第一條 為了有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù) ?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控及其監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條 安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、全面排查、綜合管控和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)風(fēng)險管控負主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作全面負責(zé)。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管控責(zé)任體系和工作協(xié)調(diào)機制,綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段提升風(fēng)險管控能力,鼓勵支持安全生產(chǎn)風(fēng)險管控技術(shù)研究與推廣,及時解決工作中存在的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作進行監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)風(fēng)險管控監(jiān)督管理職責(zé)。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作實施綜合監(jiān)督管理;負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作實施監(jiān)督管理。
第七條 各級人民政府以及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當采取多種形式,開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管控宣傳,增強生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員和公眾的安全生產(chǎn)風(fēng)險防范意識。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將風(fēng)險管控工作納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃并組織實施。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將風(fēng)險管控納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度, 明確風(fēng)險點排查、風(fēng)險評價、風(fēng)險等級和確定風(fēng)險管控措施的程序、方法和標準等內(nèi)容。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行風(fēng)險點排查,并重點排查下列設(shè)備設(shè)施、部位、場所、區(qū)域以及相關(guān)作業(yè)活動:
(一)生產(chǎn)工藝技術(shù)及流程;
(二)設(shè)備設(shè)施及其安全防護、檢驗檢測情況;
(三)易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營場所;
(四)建筑物、構(gòu)筑物及其相關(guān)的環(huán)境和氣象條件;
(五)有限作業(yè)空間;
(六)高處作業(yè)、臨時用電、動火等特殊作業(yè)活動;
(七)其他需要重點排查的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。
排查結(jié)束后,應(yīng)當列明風(fēng)險點名稱、所在位置、可能導(dǎo)致的事故類型及后果。
第十條 對排查出的風(fēng)險點,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)其生產(chǎn)工藝、作業(yè)活動等情況選擇適用的分析辨識方法進行風(fēng)險因素辨識,明確可能存在的不安全行為、不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境影響因素。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)風(fēng)險因素辨識情況,按照國家和省有關(guān)標準、方法對風(fēng)險點進行定性定量評價,確定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。
第十二條 風(fēng)險點有下列情形之一的,應(yīng)當確定為重大風(fēng)險:
(一)發(fā)生過死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失事故,或者3次以上輕傷、一般財產(chǎn)損失事故,且發(fā)生事故的條件依然存在的;
(二)涉及重大危險源的;
(三)具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險因素的場所,且同一作業(yè)時間作業(yè)人員在10人以上的;
(四)經(jīng)評價確定的其他重大風(fēng)險。
第十三條 風(fēng)險點有下列情形之一的,應(yīng)當確定為較大風(fēng)險:
(一)發(fā)生過１次以上不足３次的輕傷、一般財產(chǎn)損失事故,且發(fā)生事故的條件依然存在的;
(二)具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險因素的場所,且同一作業(yè)時間作業(yè)人員在３人以上不足１０人的;
(三)經(jīng)評價確定的其他較大風(fēng)險。
第十四條 風(fēng)險點發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性與嚴重性較低,不構(gòu)成重大風(fēng)險和較大風(fēng)險的,應(yīng)當確定為一般風(fēng)險或者低風(fēng)險。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)風(fēng)險評價和風(fēng)險因素辨識結(jié)果,編制風(fēng)險分級管控清單,列明管控重點、管控機構(gòu)、責(zé)任人員和技術(shù)改造、經(jīng)營管理、培訓(xùn)教育、安全防護和應(yīng)急處置等管控措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)當每季度至少組織檢查１次風(fēng)險管控措施和管控方案的落實情況。
第十六條 對重大風(fēng)險的管控,除按照本辦法第十五條規(guī)定采取管控措施外,還應(yīng)當采取下列措施:
(一)制定專項管控方案;
(二)實時進行監(jiān)控或者實行２４小時值班制度;
(三)禁止無關(guān)人員進入并嚴格限制作業(yè)人員數(shù)量;
(四)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人負責(zé)管控;
(五)定期進行巡查、排查;
(六)其他的必要措施。
第十七條 對較大風(fēng)險的管控,除按照本辦法第十五條規(guī)定采取管控措施外,還應(yīng)當采取下列措施:
(一)制定專項管控方案;
(二)嚴格限制人員進入并實行登記管理;
(三)由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管負責(zé)人負責(zé)管控;
(四)定期進行檢查、排查;
(五)其他的必要措施。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在進行危險作業(yè)前,必須對風(fēng)險因素進行辨識,并落實風(fēng)險管控措施;未進行風(fēng)險因素辨識并落實風(fēng)險管控措施的,不得作業(yè)。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行項目、場所發(fā)包或者出租場地、設(shè)施設(shè)備的,應(yīng)當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確雙方安全生產(chǎn)風(fēng)險管控責(zé)任,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控職責(zé)。
第二十條 在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)存在兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位同時進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,可能危及生產(chǎn)安全的,應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控責(zé)任和管控措施。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年至少開展１次風(fēng)險管控評審,保障管控措施持續(xù)有效。有下列情形之一的,應(yīng)當及時開展風(fēng)險管控評審:
(一)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的;
(二)安全生產(chǎn)標準和條件發(fā)生重大變化的;
(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的;
(四)生產(chǎn)工藝、材料、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生改變的;
(五)其他需要開展評審的情況。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將較大以上風(fēng)險點名稱、所在位置、可能導(dǎo)致事故類型、風(fēng)險等級、管控措施及管控機構(gòu)和責(zé)任人員等內(nèi)容予以公示。
第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當利用信息化技術(shù)對風(fēng)險管控工作進行動態(tài)監(jiān)控,并建立健全風(fēng)險管控檔案。
風(fēng)險管控檔案包括風(fēng)險分級管控制度、風(fēng)險點排查臺賬、風(fēng)險分級管控清單、巡查檢查記錄等內(nèi)容。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制,建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制,對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的區(qū)域和行業(yè)進行安全管控,防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第二十五條 省人民政府應(yīng)當根據(jù)安全生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟、技術(shù)條件,組織有關(guān)部門制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管控標準,并對標準的實施情況進行監(jiān)督檢查。制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管控標準,應(yīng)當組織專家進行審查和論證,并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位等方面的意見。第二十六條 違反本辦法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正,可以處１萬元以上５萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處５萬元以上１０萬元以下的罰款,對其主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處１萬元以上２萬元以下的罰款:
(一)未建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度的;
(二)未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)風(fēng)險教育培訓(xùn)的。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取安全生產(chǎn)風(fēng)險管控措施的,由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處１萬元以上１０ 萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處１０萬元以上２０萬元以下的罰款,對其主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處１萬元以上２萬元以下的罰款。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位未開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管控評審的,由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處５０００元以上３萬元以下的罰款。
第二十九條 各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 本辦法自２０２０年３月１日起施行。